廣東省財政廳黨組書記、廳長陳國煌：充分發(fā)揮財稅政策在南沙深化粵港澳全面合作的支撐作用

（本文轉自2025年6月6日《南方日報》第A05版）

財政投入為地區(qū)發(fā)展帶來動能，使發(fā)展成果惠及廣大民眾。 南沙的大開發(fā)、大開放，如何把有限的資金用在刀刃上？《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）發(fā)布以來，財政累計下達南沙專項補助資金267億元，新增專項債券額度529.4億元，支持南沙基礎設施和公共服務設施建設。 “下一步，省財政廳將實施更加積極的財政政策，圍繞《南沙方案》提出的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、對外開放、規(guī)則銜接、城市發(fā)展等任務目標，繼續(xù)指導南沙做好項目謀劃儲備，把對南沙的財政資金和債券額度支持落實落具體。”廣東省財政廳黨組書記、廳長陳國煌接受南方日報記者專訪時表示。

成功爭取含金量大、支持力度大的 財稅支持政策

南方日報：《南沙方案》進一步賦予南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略定位。省財政廳是如何將爭取國家、省對南沙的財稅政策支持與南沙戰(zhàn)略定位結合起來？

陳國煌：建設粵港澳大灣區(qū)是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，南沙是粵港澳大灣區(qū)建設的重大合作平臺。省財政廳主動靠前作為，加強上下溝通，積極與財政部等國家部委匯報對接，積極配合財政部聚焦南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略定位，深入研究支持南沙發(fā)展的財稅舉措，成功爭取將兩個15%所得稅、100億元新增地方政府債務限額等一系列含金量大、支持力度大的財稅支持政策，納入到國家支持南沙促進港澳融入國家發(fā)展大局的財稅政策實施方案中，該實施方案率先獲得國務院同意。在實施方案的基礎上，國家進一步形成《南沙方案》，并加速落地實施，其中財稅政策充分發(fā)揮了推動南沙深化粵港澳全面合作的支撐作用。

一是堅持立足灣區(qū)，支持打造南沙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作高地，吸引創(chuàng)新要素在南沙集聚。根據(jù)《南沙方案》實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的安排，省財政廳與南沙區(qū)共同研究，積極向財政部建言建議，推動出臺切合南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的《企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄》，將高新技術重點行業(yè)、信息技術、先進制造等八大類140項產(chǎn)業(yè)等納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)，對設在南沙先行啟動區(qū)的鼓勵類企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。除此以外，還進一步支持符合條件的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺按規(guī)定享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；對南沙有關高新技術重點行業(yè)企業(yè)，支持將虧損結轉年限延長到13年；落實支持科技創(chuàng)新的進口稅收政策等，切實助力南沙進一步聚集創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動南沙產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的引導下，對比《南沙方案》發(fā)布前，先行啟動區(qū)企業(yè)數(shù)量增長54%，2024年啟動區(qū)新增注冊企業(yè)約2200家，是2023年啟動區(qū)新增注冊企業(yè)數(shù)量的近5倍，18戶新設享惠企業(yè)累計稅收增量超8億元、累計為區(qū)帶來營收增量204億元，呈現(xiàn)“含稅量和GDP貢獻量雙高”的特點，政策引領帶動相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展、反哺經(jīng)濟的效應初步顯現(xiàn)。

二是突出協(xié)同港澳，支持發(fā)揮南沙先天區(qū)位優(yōu)勢，推動港澳居民在南沙安居樂業(yè)。推動港澳人才引進融合是《南沙方案》重要目標之一。聚焦這一目標，省財政廳深入調研、積極推動，爭取到對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分，營造趨同港澳的稅負環(huán)境，推動國際化高端人才在南沙集聚，吸引港澳青年到南沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3年來，累計為在南沙工作的港澳居民減免個人所得稅約8000萬元，港澳居民的平均稅負下降超五成。已有超2700名港澳居民在南沙工作并繳納個稅，較《南沙方案》出臺前增長九成，反映出港澳居民到南沙安居樂業(yè)的積極趨勢。

三是著眼面向全球，助力發(fā)展國際航運物流業(yè)，推動高水平對外開放。大力支持實施以南沙新港為離境退港實施啟運港退稅政策及延續(xù)國際航運保險免征增值稅政策，有效提高企業(yè)退稅效率，降低企業(yè)資金成本，有力提升南沙新港競爭力，進一步釋放南沙綜合保稅區(qū)、南沙自貿(mào)片區(qū)連接國內國際兩個市場的輻射帶動效能。延續(xù)實施國際航運保險免征增值稅政策落地以來，累計享受優(yōu)惠政策保費2750筆，有效支持南沙發(fā)展國際航運物流業(yè)，促進南沙更高水平鏈接全球。

此外，在核心技術協(xié)同攻關方面，省財政廳協(xié)同港澳建立粵港澳科技合作與資金跨境使用機制，支持南沙與港澳科研機構等共同組織實施科技創(chuàng)新項目，形成粵港澳三地協(xié)同創(chuàng)新新格局。南方海洋科學與工程省實驗室向香港科技大學跨境撥付科研資金累計達1.43億元。在推動規(guī)則銜接和機制創(chuàng)新方面，報請財政部同意給予南沙自貿(mào)片區(qū)設立會計師事務所分所政策，協(xié)同南沙打造財稅專業(yè)服務集聚區(qū)和高水平會計人才培養(yǎng)基地，整合粵港澳財稅服務資源，成為粵港澳專業(yè)服務協(xié)同的實踐經(jīng)驗，有效支持粵港澳金融互聯(lián)互通。

涉及南沙開發(fā)建設的事項 創(chuàng)造條件、優(yōu)先安排

南方日報：《南沙方案》作為國家級戰(zhàn)略部署，其落地實施需要堅實的財政資金要素保障。省財政廳是如何將創(chuàng)新財政體制機制與支持南沙高質量發(fā)展結合起來？下一步省財政廳將如何在支持南沙高質量發(fā)展上展現(xiàn)新的更大作為？

陳國煌：《南沙方案》明確中央財政對南沙新增地方政府債務限額的支持，同時要求廣東省在分配有關財政資金和新增地方政府債券額度方面對南沙予以傾斜支持。省財政廳積極創(chuàng)新財政體制機制，進一步完善省以下財政體制，適當下沉收入，調動市縣干事創(chuàng)業(yè)積極性，對南沙財政資金和新增地方政府債券額度更是給予傾斜支持。除財政部每年單列安排南沙100億元新增地方政府債務限額外，結合南沙地方財力、債務風險情況及項目融資需求，在分配有關財政資金和新增地方政府債券額度方面，對南沙予以傾斜支持。

《南沙方案》發(fā)布以來，財政累計下達南沙專項補助資金267億元，新增專項債券額度529.4億元，支持南沙基礎設施和公共服務設施建設。助推南沙區(qū)慶盛樞紐、明珠灣起步區(qū)等重點區(qū)域加快建設，深中通道南沙聯(lián)絡線建成通車，中山大學附屬第一醫(yī)院（南沙）醫(yī)院投入使用，以優(yōu)質的基礎設施和宜居宜業(yè)的公共服務配套增強南沙綜合吸引力，為南沙高質量發(fā)展提供堅實支撐。

下一步，省財政廳將實施更加積極的財政政策，圍繞《南沙方案》提出的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、對外開放、規(guī)則銜接、城市發(fā)展等任務目標，繼續(xù)指導南沙做好項目謀劃儲備，把對南沙的財政資金和債券額度支持落實落具體。圍繞各項重大目標任務，配合相關部門研究制定支持南沙的政策舉措，對涉及南沙開發(fā)建設的事項創(chuàng)造條件、優(yōu)先安排，進一步支持南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮引領帶動作用。